加强顶层设计  促进改革发展

   ——在2016年上学期开学工作大会上的讲话

校党委书记   李明

（根据录音整理并经本人修改，2016年2月27日）

 

同志们：

首先向在座的各位并通过你们向全校师生致以节后的新年祝福。在假期里，无论是校领导，还是一些中层干部，都在根据自己的职责和任务做了大量的工作，尤其是后勤处、保卫处、基建处、招就处、党政办及一些其他业务部门，为我们新学期的发展奠定了很好的工作基础，在此，向他们表示衷心地感谢！余校长就2016年，尤其是今年上半年的工作进行了布置和报告，我完全同意，希望大家结合本单位实际制定好自己的工作计划。

这个寒假，我和余校长参加在省委党校举办的地厅级主要领导干部集中学习培训班，前天我又参加了全省教育工作会议。下面结合上级会议精神，就如何加强顶层设计，推进改革发展讲三点意见。

一、领会精神转变观念

（一）十八大以来党和国家在顶层设计方面的举措

世界关注中国，中国更关注自己。十八大以来，以习总书记为首的党中央就国家的整体发展战略进行了顶层设计，可以概括为下面六个方面。

1.“五位一体”总体布局

“五位一体”是指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设，在未来一个时期，国家发展将按照上述五个方面全面整体推进，这是我们发展建设的统领，是最高战略顶层设计，也是我们理解国家政治理念的重要内容。

2.“四个全面”战略

“四个全面”战略包含的内容是：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国以及全面从严治党。这是我们在全面推进和实施“五位一体”总体布局过程中在战略层面上的重要抓手。“四个全面”战略的提出，进一步明确了党和国家的工作重点和任务，是我们工作的指南和方向。

3.经济发展新常态

中国进入了经济发展的新常态，这是我们步入“十三五”时期经济发展的一个重要特征。关于经济发展新常态，报纸电视有许多的报道，总的说，一是经济增长速度会下降到一个适合的程度；二是经济产业结构要调整，要去产能、去库存、去杠杆等；三是经济发展的质量要上去，创新将成为拉动经济发展的主要抓手。经济发展速度的变化是经济新常态的客观规律。日本在1950年到1972年，年均速度是9.7%，1973年到1999年回落到4.26%；韩国从1961年到1996年实现了长达35年8%的经济高速度增长，1997年之后开始下落，从1997年到2012年年均增长速度为4%；台湾地区在1952年到1994年间年均增长速度为8.6%，1995年到2013年回落到4.15%；美国现在是3%-4%。我国经济增长率在2015年回落到7%以下是经济发展的客观要求。我国持续了三十多年的经济高速发展，总量达到了60多万亿，按照货币的实际购买力，不少人认为中国的经济总量已是全球第一。即使按照货币的汇率换算，我们现在排在美国之后，已成为世界第二大经济实体。这么大的经济体量，即使增长1%，就等于增加一个中等国家的年经济总量。如果长期维系高增长速度，难免就会出现一系列的问题，如污染问题、产能过剩问题、工业结构不合理问题，等等。因此，充分认识经济发展新常态，对国家2020年、2050年的战略目标实现是十分重要的。

目前，我们面临一些很大的问题，其中，去产能、去库存尤为突出。2015年全国30多个省份的GDP总量排名已出来，很明显，东北、河北等一些原来GDP排名较为靠前的省份，都掉了下来了。原因何在？主要是这些省份的产能结构不合理，生产积压过多且多为传统产品，耗能耗材污染大。如河北省的钢铁、水泥这些传统的产品，生产远远大于需求，是国家下决心去产能的对象。今后，经济发展的资源约束性增强，结构调整和创新发展是我们唯一的选择。所以，经济发展新常态是国家今后发展的一个显著特征。

4.五大发展理念

习总书记提出的五大发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享。共享是我们发展最终的追求目标，是改革开放、国家发展带给人民的红利。绿色是国家可持续发展的体现，是人本精神的最直接体现，如果发展使我们天天面临雾霾，那不是我们需要的发展。创新是时代的特征，唯有坚持创新发展才能改变我们传统的经济结构，才能使我们的社会跨入新的时代。发表在2016年《求是》第一期的习近平总书记的讲话，深刻地阐述了五大发展理念的关系，值得大家深入学习领会。

5.供给侧结构性改革

最近还有一个词语很流行，即供给侧结构性改革。供给侧不完全是经济学中的供给学派，它还有更深刻的寓意。过去，我们常说中国经济发展主要靠三个抓手：一是投资；二是出口；三是内需。政府投资可以在短期内产生效果，但效率不高一直是政府投资难以克服的问题，其中产能过剩也与政府投资有极大关系。另外，大量集中的政府投资容易产生腐败和效率低下且由于不受市场主导，难以持久产生效益。目前，我们强调市场主导资源配置。外贸出口曾快速地拿动了经济的发展，但随着各项成本的增加和世界相关产业的迁移，一些低附加值和低技术的产品失去了市场竞争力，在一些地方，大量的以人工密集型为主要方式的生产企业倒闭，亟待创新型企业的产生与发展。内需是促进市场繁荣的有效途径，虽然我们在农村修公路、通电视、建网络，在城市搞建设，但有效需求仍然不足，社会购买力疲软。但另一方面，大量中国民众到国外旅游购物，如到日本买智能马桶盖，到一些发达国家买奶粉，甚至买空了这些商品。这说明民众不是没有消费欲望，而是国内市场的有效供给不足。满足消费者的产品应当从生产时就要注意，而不是生产与消费脱节。随着人民生活水平的不断提高，人们的消费观念在转变，更高质量的、更高水平的消费需求正在形成。因此，供给侧结构性改革强调，拉动消费不应该不管生产方而只去做市场，应该从生产方抓起，抓产品质量提高，抓产能结构的调整。现在我们的钢铁产量远远超过了需求，却有的地方还在上钢铁项目，水泥也是。去库存，主要是压房地产。从去年上半年提出供给侧结构性改革问题后，其实效果已经显现了，有些城市的雾霾越来越少了。

6.富国强军，军民融合

将原来七大军区改为五大战区，裁减三十万军人，扩大我们在南海存在，积极改善军队的战力等等。一个新的富国强军之路已经形成。

    （二）湖南高等教育的“三个发展”

湖南省教育工作会议强调了推动高等教育的“三个发展”，即转型发展、内涵发展、特色发展。会议指出：将出台推动普通高校转型发展、内涵发展、特色发展的实施意见，指导高校转变发展方式，鼓励高校在不同层次、不同领域办出特色、办出水平；支持有优势的高校创建国家一流大学和一流学科，鼓励其他高校推进高水平大学和优势特色学科建设，完善普通高等学校专业师资管理办法，引导高校适应我省产业转型升级需要，高校的专业建设要针对产业人才需求；建立专业动态调整、预警和退出机制，完善高校实践教学体系，加强校企合作人才培养示范基地建设，深入推进校企合作育人，提高应用型人才培养能力，实施研究生教育创新和专业能力提升工程，健全研究生教育质量保障体系，深入实施“2011计划”，推动高校与社会其他创新主体共建创新平台和新型高校智库，联合开展应用型科研和重大科技攻关，增强服务地方经济社会发展能力。支持高校申报高层次创新平台，建设高水平创新团队，深化产学研合作，推进大学科技产业园建设，促进科技成果落地开花。

另外，在促进高校毕业生就业创业上面，国家也会出台相关政策来敦促高校在创业创新上面改革、发展。鼓励高校扩大教育对外交流与合作，坚持以开放的眼光办教育，积极引进国外的优质教育资源，支持省内学校开展中外合作教学，继续实施海外名师项目，完善外籍教师服务和管理机制，加大公派出国留学力度等等。

湖南省近期要出台普通高校党委领导下的校长负责制的实施办法，要求每个高校要提出实施细则。同时提出要按照干部政策在高校整治超配干部的问题，高校配备的副处以上的领导数量必须在今年九月底之前消化到位。另外，强调党委书记是第一责任人，强化一岗双责，等等。

（三）学校发展中的问题要用发展来解决

上个学期我们请了些学者和专家来学校进行了报告，主要是想推动我们思想观念的转换。今年我们仍然会请学者专家到学校来，他们中既有知名的党建专家、规划专家、经济专家，还有高等教育学者和高教管理专家。通过他们的报告使我们进一步解放思想、转变观念，同时使我们针对学校的发展目标知道怎么办学、怎么抓学科专业建设。实事求是地说，单靠我们自己的力量要在不长的时期内达到一定的高度是非常困难的，但借助外部的资源来强化和推动并发展是一条比较好的途径。去年下半年以来，我们建立了一些平台，如信息学院、中文学院、化工学院、机械学院、计算机学院、物电学院、土木学院都搭了平台，虽然成效还不明显，但已经产生影响。最近美术学院参与了岳阳市打造岳州窑的项目，其他学院也正在做一些尝试。平台起来以后，怎么去建设平台，这是我们的问题所在。平台能够把团队建设、学科建设、学位点建设融到一起，希望相关学院关注这个问题，学校下一步也将加大平台建设的投入。

现在制约我们发展的一个突出问题是师资队伍建设问题。一是我们的生师比例不合理，将近800人的专任教师队伍需要完成两万三的学生教学任务（包括南湖学院），生师比大大超过了教育部要求。生师比例的不合理导致了老师忙于奔命于教学之中，长期下去，不仅教学质量上不去，而且科研及社会服务也上不去，我们高水平的发展和目标也难以实现，因此，我们要高度重视队伍的质量建设和数量建设，要积极支持南湖学院的改革发展。

我们的专业特色如何建设。一方面，我们要尊重我们的发展历史，办好我们的传统专业，将创新注入到其中；另一方面，我们又要立足理工特点，去增强我们人才培养的行业属性。如我们可以找一些大型的国有企业过来，提前一年在学校招聘不同专业学生，联合培养注入企业文化，有针对性地满足行业需求并让他们认识我们学生、接收我们学生，逐步达到行业认同，同时开展科技合作，提高教师与企业的合作能力。下面，还会讲专业建设的问题。

二、加强顶层设计推进改革发展

这个学期的工作不少，我们怎么去把工作做好，肯定要有重点，要有抓手。省里强调内涵就是质量，特色就是发展优势。今年，我们仍然要在积极稳妥的工作基础上，通过进一步加强顶层设计来推进改革发展，条件成熟的，我们就大力推进；条件不成熟的，可以探索前进。

在管理体制改革方面，学校将加大学院的自主办学权，即构建“校院两级管理体制”。与此相关的是我们科研政策和学科体制机制问题。在学校发展中，最大的短板就是学科、科研，这方面上不去，我们改名为大学也好，设博士点也好，都是一句空话，反过来人才培养的质量也上不去。

上个学期审计厅来我们学校对科研经费进行审计，给我们提了整改的问题。如学校鼓励老师拿国家项目是对的，但一些配套奖励鼓励政策不符合财务规定；科研项目的成果转化率低等等。对此，我们的科技政策要及时调整变化，一方面，我们积极整改问题；另一方面，我们仍然要鼓励教师参加科研工作的积极性。相关部门要在调研基础上，拿出可行的政策，即到底是按科学时算科研工作量，还是按科研津贴方式给予老师。要在不违背上面政策鼓励老师搞科研的基础上制定好政策，有些方面学校可以承担更多的担子。目前，上海市、湖北省都出台了科研鼓励政策，这些政策允许科研工作者在完成科研任务的前提下获得更多的经费使用支配权，尽管湖南省还没出台相关政策，但学校可以积极去探索，只要不违背规定又起积极作用，还是可以率先做一些变动的。另外，要出台科研成果转化成产业的相关政策，下一步学校还要启动这些工作。对好的专利，好的项目成果，要鼓励转化为产业，在转化的过程中学校要给予支持，如支持两到三年，如果转化成科技产业，学校要占一定比例的干股，但在孵化期间，学校要多给支持。武汉理工大学在全国大学中做的比较好，成果转化为产业的10个项目，有2个产值是超10亿，学校把它扶持起来以后学校占了10%到15%的干股。

关于专业建设问题，我想多说点。在学院调研以后发现，有些学院有这样的问题，申报新专业，又不放弃老专业，明明知道教师紧张，有些专业办下去学生没有出路，招生也招不到，但仍然积极推进。我们可以想，若老师只教老专业的课程，新专业又要进许多新老师，我们的办学效益在哪里？以前我说过：一个学科可以支撑多个专业，多个不同学科也可以办好一个专业，学科与专业有密切的关联。学科具有稳定性，专业可以随着社会发展的人才需求而变化，这是一个很重要的关系。我们有些学院，专业设置很多，专业建设与学科建设脱节，教师的结构与专业结构不匹配，这将影响我们的人才培养质量和可持续发展。作为学院，一定要把这样的状态扭转过来，要引导教师关注平台建设、学科建设，教师的引进要与学科专业发展结合起来，这样坚持下去，学科上去了，专业特色建设也容易达到，教师发展空间也会更大。今后学校的专业数一定要稳定，不要随便突破，所申报的新专业一定要在教师、实验条件、实习基地方面确保，对一些没有生源且社会需求很少的专业可以暂停招生或隔年招生甚至撤掉，专业不能够随意增加。相近专业的老师之间应该适当打通，不能说你只能教这门课程，而一定不能教另外相关的课程，这不利于专业结构的调整和教师的发展，怎么鼓励教师成为多个相互关联专业的课程教师，这是我们学校要思考的问题。总之，专业是随着社会需求去设置的，如果把学科这一稳定性抓好，按照学科团队进教师，用学科建设来支撑专业建设，就不会为了专业建设而出现很多问题去苦恼。

学科建设也好，团队建设也好，都依赖于平台建设。如果每一个学院都有一到两个平台，大部分教师都能够到平台上发挥作用，就容易形成团队，团队发展必然会形成梯队并培养出带头人。所以，平台建设是我们学校各个学院的基础工作。目前，有的学院院长对平台的概念把握不准，这样就很难去做好学科建设。总不能别的学院搞个“2011计划”，你也跟着搞一个形式上的“2011计划”。别人搞一个重点学科，你也在表面上去搞一个，学校的资源分配是鼓励发展，盲目地抓平台建设将难以挣得更多的学校资源支持而会失去发展的机会，希望相关职能部门和院长们认真思考这个问题。

校院两级管理的改革，包括了分配制度的改革、人事制度的改革等多个方面，所以，增加学院的自主权就是加大学院的分配权，人事权和财权。如现在教师的教学工作量计算各个学院都是统一的算法，上课是教学量，指导毕业论文是工作量，带实习是工作量，没有规定的许多学术工作不算教学工作量。事实上，不同的学院其学术任务是有差异的，按照现在的体制，院长希望派老师外出进行一些调研活动或指派一些实属学术任务但学校没有明示的工作都不算教学工作量，这样许多发展性的工作就没有人愿意做。如果学院有一定的分配自主权，这个问题就不存在了。学院对老师的工作安排，可以按照教学型、教学科研型、科研型进行教学工作量确定，这就打破了挣学时、挣课时的现象，各学院原来相同的统一教学工作量的标准（360学时）就不存在了，各个学院可以根据自己的特点去确定标准工作量。具体说，在学校总体政策指导下各学院可以制定本院教师的教学工作量标准，计算办法可以由学校制定。希望各学院的院长们可以沿着这个思路去讨论。即使不能在全校实施，论证以后，有条件的学院可以进行试点。如果做不到这点，内部的活力就无法实现，改革的动力就难以产生。

另外，我们还要积极鼓励南湖学院的探索改革；鼓励后勤系统的小机关、多实体的制度设计和实践；推进成人教育的改革发展；加强机关的精细化管理，等等。

    三、营造做事文化

学校工作要点出来了，在整个工作中我们有些工作是要重点去做的，比如文化氛围的建设。上个学期宣传部做了很多事情，取得了好的效果，宣传工作的重点就是凝聚民心，保证党的方针政策的贯彻执行。对于我们学校，宣传工作是转变观念，促进改革、加快发展的“高大上”工作。我们要在教职工中建设想做事、会做事、做成事的文化氛围。无论是中央，还是省里、市里，都在强调做事的文化，我们应该采取有效的方式努力构建做事的文化。另外，通过干部换届，把想做事、会做事、能做成事的、品德好的干部换上来。有了人，有了这种文化，学校的发展一定会进入良性的轨道。

这个学期，按照精细化管理的目标，各个处室要开始启动一些文件的立、改、废工作，把一些过时的文件可以取消，把一些文件合并，还有一些没有的我们可以制定。另外，为了推进改革发展，学校将把一些主要工作提到议事议程，党委在认真讨论的基础上，将成立一些小组，每个小组明确领导，明确任务，明确时间表，如职员制到底搞不搞，怎么搞；干部换届，要有一套规范的文件，如何考虑全面；创业创新教育如何推进；学科建设如何加大投入和实效，等等。

这个学期有几个事我们要去努力做好：一是进一步推进与合作的团队的联系，要借助他们的力量形成我们的平台，并使我们能够在国家奖励和科研项目上有所突破；二是今年的国家基金力争达到十五项，我们要有这个信心，科技部门要加大工作力度，各个学院也要加大跟踪力度，我们前头做了一些工作，有些工作是有效的，有些工作效果还没有落到实处；三是进校经费要有突破。升大学也好，搞博士点也好，最低科研经费就是三千万，2015年我们是一千多万，今年有没有望冲破三千多万，最近我和一些院长在盘算，好像应该差不多。但是应该差不多和能不能拿到还是两回事。今年我们柔性引进团队，跟企业合作，关键还是团队建设，今年能不能有一个显著性的起步。再就是我们要开教代会和党代会，做好“十三五”的规划，这是我们的重点。还要完成我们这两个会的任务，能不能开好，这都是标志我们向上发展，向好发展，持续发展的重要内容。

一年之季在于春，今年又是“十三五”的开局之年，无论是对于国家、省还是我们学校，都是至关重要的，希望大家再接再厉，共同努力，为湖南理工学院灿烂的明天贡献我们的力量，谢谢大家！